{"id":3130,"date":"2014-05-31T00:30:13","date_gmt":"2014-05-30T22:30:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.thinkingafrica.org\/V2\/?p=3130"},"modified":"2021-05-25T16:03:13","modified_gmt":"2021-05-25T14:03:13","slug":"systeme-dalerte-precoce-quelle-application-pour-lafrique-de-louest","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.thinkingafrica.org\/V2\/systeme-dalerte-precoce-quelle-application-pour-lafrique-de-louest\/","title":{"rendered":"Syst\u00e8me d\u2019alerte pr\u00e9coce : Quelle application pour l\u2019Afrique de l\u2019Ouest?"},"content":{"rendered":"

Par Sa\u00efd Abass Ahamed<\/a> | Docteur en science politique.<\/p>\n

Fid\u00e8le Abla Enongand\u00e9 MANDJE est n\u00e9e \u00e0 Atakpam\u00e9 en 1986 dans une r\u00e9gion du Sud du Togo. Elle y a pass\u00e9 son enfance et fait toutes ses \u00e9tudes secondaires. Apr\u00e8s le Baccalaur\u00e9at, elle est rentr\u00e9e \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Lom\u00e9 o\u00f9 elle a eu une Ma\u00eetrise en Gestion des finances et contr\u00f4le en 2009. Apr\u00e8s une ann\u00e9e de travail au poste de gestionnaire financi\u00e8re \u00e0 l\u2019ONG InterAfrica Togo, elle a \u00e9t\u00e9 recrut\u00e9e \u00e0 WANEP-Togo en Juin 2011 comme gestionnaire comptable sur le projet \u00ab Dialogue sur l\u2019extraction du phosphate au Togo \u00bb. Parall\u00e8lement \u00e0 ce travail de gestionnaire comptable \u00e0 WANEP-Togo, elle d\u00e9veloppe des comp\u00e9tences dans la mise en place des m\u00e9canismes d\u2019alerte pr\u00e9coce et de gestion des risques. C\u2019est ainsi qu\u2019elle s\u2019est vue confier la mission d\u2019assistante \u00e0 la Charg\u00e9e du programme d\u2019Alerte pr\u00e9coce depuis F\u00e9vrier 2013. C\u2019est \u00e0 ce titre que nous nous sommes assis avec elle \u00e0 Lom\u00e9 en septembre 2013, afin d\u2019\u00e9voquer les enjeux et probl\u00e9matiques de la mise en \u0153uvre du syst\u00e8me d\u2019alerte pr\u00e9coce en Afrique de l\u2019ouest et au Togo en particulier.<\/em><\/p>\n

Pouvez-vous vous pr\u00e9senter et nous dire quelques mots sur le West Africa Network for Peace building, l\u2019Organisation au sein de laquelle vous \u00e9voluez ?<\/strong>
\nLe West Africa Network for Peacebuilding est une organisation sous-r\u00e9gionale de la soci\u00e9t\u00e9 civile cr\u00e9\u00e9e et pr\u00e9sente dans les 15 Etats de la CEDEAO et travaillant dans le domaine de la pr\u00e9vention, la gestion, la r\u00e9solution et la transformation des conflits et de l\u2019\u00e9dification de la Paix dont le Directeur Ex\u00e9cutif se nomme Mr Emmanuel BOMBANDE.<\/p>\n

Comment peut-on qualifier le m\u00e9canisme d\u2019alerte pr\u00e9coce et de r\u00e9ponse rapide au TOGO ?<\/strong>
\nIl faut dire que le m\u00e9canisme d\u2019alerte pr\u00e9coce et de r\u00e9ponse rapide n\u2019est pas ex\u00e9cut\u00e9 ou appliqu\u00e9 sp\u00e9cifiquement pour le TOGO. Pour le moment nous \u00e9voluons avec le syst\u00e8me ECOWARN (ECOWAS Early Warning and Response Network) qui est le syst\u00e8me d\u2019alerte pr\u00e9coce mis en place au niveau de la CEDEAO. Avec ce syst\u00e8me, nous nous limitons \u00e0 envoyer les alertes, \u00e0 produire les rapports de s\u00e9curit\u00e9 et d\u2019analyse hebdomadaire, mensuel et trimestriel que nous envoyons au Bureau R\u00e9gional de WANEP et au bureau d\u2019alerte pr\u00e9coce et de r\u00e9ponse rapide de la CEDEAO qui se chargent eux de traiter ces informations et de voir comment et \u00e0 quel moment donner des r\u00e9ponses.<\/p>\n

Depuis combien de temps vous appliquez ce m\u00e9canisme au TOGO ? <\/strong>
\nAu Togo, nous appliquons ce m\u00e9canisme depuis 2007.<\/p>\n

Et quel est votre r\u00f4le dans ce programme? <\/strong>
\nWANEP-Togo, tout comme les autres WANEP de la sous r\u00e9gion est un point focal (soci\u00e9t\u00e9 civile) de la CEDEAO pour le syst\u00e8me d\u2019Alerte pr\u00e9coce. Notre r\u00f4le \u00e0 WANEP-Togo est d\u2019observer la situation s\u00e9curitaire et sociopolitique du Togo, de collecter les informations, de les traiter afin qu\u2019elles puissent \u00eatre soumises dans le syst\u00e8me en ligne mis en place par ECOWAS (www.ecowarn.org<\/a>), et de produire des documents d\u2019analyse et des rapports s\u00e9curitaires p\u00e9riodiques.<\/p>\n

Combien de personnes travaillent pour vous \u00e0 la collecte d\u2019informations au Togo? <\/strong>
\nA ce jour trois personnes alimentent le syst\u00e8me au niveau de WANEP-Togo. Nous avons une charg\u00e9e de programme d\u2019alerte pr\u00e9coce ; une assistante du Programme et un analyste r\u00e9cemment form\u00e9 qui lui, se chargera d\u2019appuyer le fonctionnement en faisant des analyses socio, politiques surtout lorsque le NEWS (National Early Warning System) sera effectif. En effet apr\u00e8s plus de dix ann\u00e9es de collaboration avec la CEDEAO sur le syst\u00e8me r\u00e9gional d\u2019alerte pr\u00e9coce et de r\u00e9ponse rapide et malgr\u00e9 les succ\u00e8s enregistr\u00e9s, certains d\u00e9fis se posent quant \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 du syst\u00e8me. C\u2019est alors que WANEP a pens\u00e9 domestiquer le m\u00e9canisme en mettant en place un syst\u00e8me national d\u2019alerte pr\u00e9coce dans les 15 Etats de la CEDEAO pour relever les \u00e9normes d\u00e9fis entre autre :
\n\u2022 le d\u00e9fi des feedbacks et r\u00e9ponses
\n\u2022 le d\u00e9fi de faire participer plus d\u2019acteurs
\n\u2022 le souci d\u2019assurer un maillage du territoire
\n\u2022 le caract\u00e8re \u2018\u2019r\u00e9gional\u2019\u2019 des donn\u00e9es qui int\u00e9ressent ECOWARN
\n\u2022 le d\u00e9fi de disposer de bases de donn\u00e9es au plan national pour \u00e9tayer nos analyses
\nAu niveau du Togo, le NEWS n\u2019est pas encore officiellement op\u00e9rationnel, mais nous avons n\u00e9anmoins identifi\u00e9 et recrut\u00e9 15 moniteurs sur le terrain (issus des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, du corps des enseignants et du monde des m\u00e9dias). Dans un futur proche ces moniteurs r\u00e9pandus sur l\u2019\u00e9tendue du territoire seront form\u00e9s et seront donc capables de renseigner la plateforme NEWS (www.news.waneptogo.org<\/a> ) \u00e0 partir de rapports d\u2019incidents et de situation sur leur zone de couverture. Avec l\u2019\u00e9volution du m\u00e9canisme et les r\u00e9sultats que nous aurons obtenus nous \u00e9tudierons l\u2019opportunit\u00e9 et la pertinence d\u2019augmenter ou pas le nombre de ces moniteurs pour une couverture beaucoup plus large.<\/p>\n

Est-ce que vous pouvez m\u2019expliquer un peu comment le m\u00e9canisme a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9, et quel est son origine? <\/strong>
\nWANEP croit fermement que la pr\u00e9vention des conflits, est avant tout une question collective, d\u2019o\u00f9 son engagement assez pouss\u00e9 dans les m\u00e9canismes d\u2019alerte et de r\u00e9ponse rapide. Pour institutionnaliser une culture de la pr\u00e9vention des conflits en Afrique de l\u2019ouest par l\u2019alerte pr\u00e9coce, WANEP a mis en place, en 1999, le R\u00e9seau Ouest Africain d\u2019Alerte Pr\u00e9coce et de R\u00e9ponse Rapide (West Africa Early Warning and Response Network) connu sous le diminutif de \u2018\u2019WARN\u2019\u2019. A l\u2019origine, le WARN a \u00e9t\u00e9 un m\u00e9canisme r\u00e9gional pilot\u00e9 depuis le si\u00e8ge du r\u00e9seau \u00e0 Accra au Ghana. D\u00e9marr\u00e9 avec les pays du Bassin du fleuve Mano (Sierra Leone, Guin\u00e9e, Lib\u00e9ria et C\u00f4te d\u2019Ivoire), le m\u00e9canisme a pris progressivement de l\u2019ampleur et son op\u00e9rationnalisation s\u2019est \u00e9tendue, \u00e0 partir des ann\u00e9es 2000, \u00e0 d\u2019autres r\u00e9seaux nationaux strat\u00e9giques actifs de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest.
\nImpressionn\u00e9 par le dispositif et les r\u00e9sultats qui en \u00e9taient issus, la Communaut\u00e9 Economique des Etats de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest (CEDEAO) a sign\u00e9, en 2002, un protocole d\u2019entente avec WANEP pour le renforcement des capacit\u00e9s en pr\u00e9vention des conflits dans la zone CEDEAO. L\u2019un des buts de ce protocole d\u2019entente est la mise en place et l\u2019op\u00e9rationnalisation du Economic Community of West African States Warning and Response Network, ECOWARN<\/a>\u00a0afin d\u2019optimiser la pr\u00e9vention des conflits en Afrique de l\u2019Ouest.
\nDepuis 2003, WANEP anime un bureau de liaison dans l\u2019enceinte du Secr\u00e9tariat de la CEDEAO \u00e0 Abuja au Nig\u00e9ria en vue de contribuer \u00e0 une meilleure op\u00e9rationnalisation du syst\u00e8me.<\/p>\n

Que peut-on dire du niveau du Togo par rapport aux autres pays ? Niveau interm\u00e9diaire, avanc\u00e9 ou un peu \u00e0 la\u00a0tra\u00eene?<\/strong>
\nNous faisons partie des pays du niveau avanc\u00e9, puisque nous passons les alertes au moment opportun, nous soumettons convenablement les rapports d\u2019incident et de situation et nous produisons \u00e9galement les documents et rapports d\u2019analyse dans le temps. Par rapport \u00e0 la soumission des rapports nous \u00e9voluons comme les autres pays, nous soumettons les rapports \u00e0 temps et s\u2019il y\u2019a des informations \u00e0 envoyer nous les transmettons et nous suivons les \u00e9tapes. Ainsi en cas d\u2019incident, nous soumettons un rapport sur ce qui s\u2019est pass\u00e9 sur le territoire, et qui a lien avec la s\u00e9curit\u00e9 et la stabilit\u00e9 sociopolitique. Nous soumettons \u00e9galement des rapports de situation qui font un peu la synth\u00e8se de tout ce qui s\u2019est pass\u00e9 sur l\u2019ensemble du territoire.<\/p>\n

Comment fonctionne cette matrice, quels sont les \u00e9l\u00e9ments qui la composent et quelles sont les proc\u00e9dures et processus des \u00e9tapes pour conclure un rapport op\u00e9rationnel?<\/strong>
\nCette matrice est d\u2019abord compos\u00e9e de plusieurs acteurs. Ceux qui passent l\u2019alerte (les points focaux, les ONGs, les institutions universitaires, des Organisations des Nations Unies) ; les analystes (charg\u00e9s d\u2019analyser les alertes pass\u00e9es et de d\u00e9cider de l\u2019opportunit\u00e9 de donner une r\u00e9ponse rapide) et ceux qui d\u00e9finissent ou donnent la R\u00e9ponse (pr\u00e9sident de la Commission de la CEDEAO, Conseil de S\u00e9curit\u00e9 et de m\u00e9diation, autorit\u00e9 des chefs d\u2019Etat, Comit\u00e9 des chefs d\u2019Etats major, Conseil des sages\u2026).
\nPour conclure un rapport op\u00e9rationnel, les points focaux sont charg\u00e9s d\u2019observer, de v\u00e9rifier et de rapporter tout \u00e9v\u00e9nement sans importance excessive mais dont les cons\u00e9quences peuvent \u00eatre graves pour la situation de paix, dans les heures qui suivent son av\u00e8nement, par le biais d\u2019un rapport d\u2019incident ou de situation soumis dans le syst\u00e8me. Ce sont ces rapports qui font l\u2019objet d\u2019analyse et qui permettent de produire plus tard les rapports s\u00e9curitaires mensuels ou trimestriels.<\/p>\n

Ce m\u00e9canisme a-t-il \u00e9t\u00e9 dupliqu\u00e9 au niveau de l\u2019Union Africaine ou s\u2019applique t-il uniquement \u00e0 la CEDEAO? <\/strong>
\nCe m\u00e9canisme est propre \u00e0 la CEDEAO ; il n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 dupliqu\u00e9 au niveau de l\u2019Union Africaine ; Mais face aux r\u00e9ussites enregistr\u00e9es \u00e0 l\u2019actif du m\u00e9canisme, l\u2019Union Africaine a manifest\u00e9 son int\u00e9r\u00eat de voir ce m\u00e9canisme s\u2019appliquer dans d\u2019autres r\u00e9gions de l\u2019Afrique.<\/p>\n

En termes de prise de d\u00e9cision, avez-vous r\u00e9ellement le sentiment que nos chefs d\u2019Etat prennent des d\u00e9cisions rationnelles en fonction de vos rapports ou avez le sentiment d\u2019\u00eatre enferm\u00e9 dans un syst\u00e8me qui ne fait que produire papier et vent? <\/strong>
\nNous remarquons parfois, \u00e0 la suite de certaines crises que des missions de la CEDEAO sont d\u00e9p\u00each\u00e9es dans notre pays pour la facilitation des dialogues ou pour \u00e9tudier davantage certains probl\u00e8mes. Nous supposons donc que ces missions font suite aux alertes que nous envoyons. Aussi du fait que le climat socio politique est relativement apais\u00e9 nous estimons que des actions se font en douce ; actions sur lesquelles nous n\u2019avons pas forc\u00e9ment des informations. N\u00e9anmoins il faut reconna\u00eetre que le d\u00e9fi de la rapidit\u00e9 des r\u00e9ponses de la CEDEAO reste pos\u00e9, ceci \u00e0 cause de la lourdeur de la proc\u00e9dure \u00e0 suivre pour r\u00e9agir \u00e0 une alerte.<\/p>\n

\"Fid\u00e8le<\/a>
\nVous voulez donc dire qu\u2019il y a une relation du bas vers le haut mais pas l\u2019inverse? <\/strong>
\nOui pour le moment la relation est ascendante. Il n\u2019y a pas de communication sur les r\u00e9ponses prises. Et les points focaux ne sont pas inform\u00e9s des r\u00e9ponses prises \u00e0 la suite des alertes.<\/p>\n

Etes-vous satisfaite du fonctionnement de cette situation, et de la fa\u00e7on dont les autorit\u00e9s nationales s\u2019impliquent? <\/strong>
\nNous appr\u00e9cions l\u2019initiative prise par la CEDEAO et l\u2019effort fait pour assurer le fonctionnement du syst\u00e8me. Beaucoup reste \u00e0 faire cependant pour rendre davantage efficace le syst\u00e8me. C\u2019est pour cela m\u00eame que le syst\u00e8me NEWS est entrain d\u2019\u00eatre mis en place pour faire de la pr\u00e9vention des conflits une action locale et communautaire, en vue d\u2019esp\u00e9rer plus de r\u00e9sultats et des r\u00e9ponses beaucoup plus rapides. Pour r\u00e9pondre \u00e0 la deuxi\u00e8me partie de votre question je dirai que la mani\u00e8re dont le m\u00e9canisme fonctionne jusqu\u2019alors ne permet pas aux autorit\u00e9s au niveau national ou local de s\u2019impliquer r\u00e9ellement. Mais avec l\u2019op\u00e9rationnalisation du NEWS les autorit\u00e9s locales ainsi que tous les acteurs pourront effectivement jouer leur r\u00f4le.<\/p>\n

Quelle est la relation de WANEP avec les autorit\u00e9s togolaises?<\/strong>
\nLes autorit\u00e9s politiques, nous travaillons avec elles, dans une bonne collaboration simplement. Nous avons la chance d\u2019\u00eatre un r\u00e9seau sous-r\u00e9gional, de ce fait nous jouissons d\u2019une certaine cr\u00e9dibilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard de nos autorit\u00e9s. Aussi nos prises de position par rapport aux diff\u00e9rents sujets et \u00e9v\u00e9nements et notre approche rassurent ces autorit\u00e9s de notre impartialit\u00e9. Et au del\u00e0 de cela, en collaboration avec le si\u00e8ge R\u00e9gional de WANEP, nous octroyons parfois des bourses aux autorit\u00e9s politiques pour suivre des formations sur les th\u00e9matiques li\u00e9es \u00e0 la paix. En 2012, il y a eu deux bourses qui ont \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9es, une pour une repr\u00e9sentante des m\u00e9dias publics et l\u2019autre pour un officier de police pour une formation \u00e0 Abuja. Et pendant que je suis entrain de faire cette intervention, il y\u2019a une autre officier de police qui suit un cours au centre Kofi Annan sur le Dialogue et la m\u00e9diation du 02 au 06 Septembre.<\/p>\n

Est ce qu\u2019on peut dire que ce m\u00e9canisme a d\u00e9velopp\u00e9 des capacit\u00e9s de r\u00e9silience chez les pays qui sont membres?<\/strong>
\nJe dirai plut\u00f4t que ce m\u00e9canisme a renforc\u00e9 des capacit\u00e9s de r\u00e9silience qui existaient d\u00e9j\u00e0. Les communaut\u00e9s ont l\u2019habitude de trouver des solutions \u00e0 leurs probl\u00e8mes m\u00eame si ces solutions ne sont pas durables. Mais le ECOWARN et bient\u00f4t le NEWS, renforcent cette r\u00e9silience en apportant les solutions demand\u00e9es d\u2019ailleurs.<\/p>\n

Est ce que vous avez quelque chose \u00e0 dire par rapport aux autres pays Africains qui n\u2019ont pas encore mis en place ce m\u00e9canisme?<\/strong>
\nTout ce que je peux dire est que c\u2019est un m\u00e9canisme qui est assez int\u00e9ressant et qui permet s\u2019il est national (comme le NEWS) d\u2019observer tout ce qui se passe sur l\u2019\u00e9tendue du territoire et d\u2019impliquer tous les acteurs dans la d\u00e9finition des r\u00e9ponses. Il permet de collecter, d\u2019analyser et d\u2019interpr\u00e9ter les informations sur la s\u00e9curit\u00e9 humaine ; d\u2019influencer les d\u00e9cisions au niveau local ou national en d\u00e9livrant des alertes ; de favoriser les relations de collaboration avec \/ entre la soci\u00e9t\u00e9 civile au niveau national, des groupes de r\u00e9flexion nationaux, r\u00e9gionaux et internationaux sur les probl\u00e9matiques d’alerte pr\u00e9coce et de consolidation de la paix, de lier la r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019alerte donn\u00e9e et de promouvoir des approches proactives de pr\u00e9vention des conflits et de consolidation de la paix.<\/p>\n

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