{"id":8770,"date":"2021-07-15T14:05:36","date_gmt":"2021-07-15T12:05:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.thinkingafrica.org\/V2\/?p=8770"},"modified":"2021-07-15T14:06:48","modified_gmt":"2021-07-15T12:06:48","slug":"crise-securitaire-a-lest-de-la-rdc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.thinkingafrica.org\/V2\/crise-securitaire-a-lest-de-la-rdc\/","title":{"rendered":"Crise s\u00e9curitaire \u00e0 l\u2019est de la RDC : des ambitions manifestes pour une planification strat\u00e9gique peu r\u00e9aliste"},"content":{"rendered":"

L’\u00e9clairage de Samuel Nguembock, enseignant permanent \u00e0 l\u2019Institut des Relations internationales du Cameroun (IRIC), et membre de Thinking Africa (Initialement publi\u00e9 par IRIS<\/a>).<\/strong><\/p>\n

Depuis sa prise de fonction \u00e0 la t\u00eate de la magistrature supr\u00eame le 24 janvier 2019, le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi s\u2019est donn\u00e9 pour objectif de faire de la RDC \u00ab un grand Congo avec une grande ambition \u00bb. Mais l\u2019h\u00e9ritage historique et la complexit\u00e9 des r\u00e9alit\u00e9s sur le terrain ralentissent sa volont\u00e9 d\u2019inscrire la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo sur le chemin de la croissance, de la modernit\u00e9 et du d\u00e9veloppement. Des grands chantiers de d\u00e9veloppement infrastructurel au processus de stabilisation nationale, de nombreux projets inscrits parmi les promesses qui ont suscit\u00e9 l\u2019adh\u00e9sion des populations sont encore loin d\u2019\u00eatre r\u00e9alis\u00e9s. C\u2019est le cas \u00e0 l\u2019est du pays o\u00f9 l\u2019on observe un regain de violence malgr\u00e9 les d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles prises pour stabiliser la r\u00e9gion. Le pr\u00e9sident Tshisekedi avait d\u2019ailleurs promis en avril 2019 de mettre d\u00e9finitivement en d\u00e9route la r\u00e9bellion des Forces d\u00e9mocratiques alli\u00e9es (ADF), ainsi que de nombreux autres groupes arm\u00e9s op\u00e9rant dans la r\u00e9gion. Pourtant l\u2019instabilit\u00e9 dans cette r\u00e9gion et les multiples crises s\u00e9curitaires qui la structurent datent de plus de 25 ans.<\/p>\n

Un conflit inscrit dans le temps long<\/h3>\n

Tr\u00e8s vaste territoire enclav\u00e9, l\u2019est de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo est une r\u00e9gion de l\u2019Afrique des Grands Lacs qui partage des fronti\u00e8res avec plusieurs pays, notamment l\u2019Ouganda, le Burundi et le Rwanda. Parmi les provinces qui la composent, trois sont le th\u00e9\u00e2tre de conflits meurtriers depuis des d\u00e9cennies. Dans cette vaste r\u00e9gion qui couvre les deux Kivu et l\u2019Ituri, des affrontements entre groupes arm\u00e9s rivaux sont fr\u00e9quents depuis pr\u00e8s de 30 ans. Au cours de ces d\u00e9cennies, la nature de la violence n\u2019a cess\u00e9 d\u2019\u00e9voluer.<\/p>\n

Il y a eu ce qu\u2019on appelait dans cette r\u00e9gion les \u00ab grandes guerres \u00bb \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1990 et au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, notamment la premi\u00e8re et la deuxi\u00e8me guerre du Congo. Ces conflits ont cr\u00e9\u00e9 les bases d\u2019une d\u00e9structuration et d\u2019une criminalisation de la zone. Au fil des ann\u00e9es, non seulement ces \u00ab grandes guerres \u00bb ont continu\u00e9 de fragiliser la r\u00e9gion, mais d\u2019autres conflits aux enjeux diff\u00e9rents comme la r\u00e9bellion du M23, la bataille de Goma en 2012 ou de nature diff\u00e9rente comme les attaques assimil\u00e9es au mode op\u00e9ratoire des groupes djihadistes ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s au tableau des crises s\u00e9curitaires locales. Le conflit intercommunautaire entre les communaut\u00e9s Lendu et Hema du d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 a par exemple fait plusieurs dizaines de milliers de morts \u00e0 cause notamment d\u2019une mauvaise r\u00e9partition des richesses issues du sous-sol, cons\u00e9cutive \u00e0 l\u2019absence de l\u2019expression de l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat sur cette partie du territoire. Si l\u2019on a observ\u00e9 une r\u00e9surgence des violences en d\u00e9cembre 2017, sans toutefois vivre une r\u00e9elle accalmie au cours des ann\u00e9es ant\u00e9rieures, depuis 2019, cette r\u00e9gion a enregistr\u00e9 de multiples attaques et massacres entra\u00eenant de graves d\u00e9placements de populations.<\/p>\n

Plus la nature de la violence change ou s\u2019y complexifie au fil des ann\u00e9es, plus l\u2019on enregistre de nouveaux groupes arm\u00e9s avec des objectifs, des modes op\u00e9ratoires et des cha\u00eenes de commandement diff\u00e9rents. L\u2019on compte actuellement dans cette r\u00e9gion plus de 120 groupes arm\u00e9s qui s\u00e8ment la terreur avec pour cons\u00e9quence imm\u00e9diate l\u2019accroissement des d\u00e9plac\u00e9s et des r\u00e9fugi\u00e9s. En avril 2021, selon les Nations unies, environ 5,2 millions de personnes sont d\u00e9plac\u00e9es dans le pays, essentiellement dans les provinces de l\u2019Est et au Kasa\u00ef. Le probl\u00e8me est qu\u2019il n\u2019y a pas eu une v\u00e9ritable planification de la gestion du conflit et encore moins un suivi permanent des cons\u00e9quences de la guerre de 1999-2003. La cohabitation entre les populations des diff\u00e9rentes provinces n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 inscrite \u00e0 l\u2019agenda des priorit\u00e9s des gouvernements successifs ant\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019administration du pr\u00e9sident Tshisekedi. Ce qui a consid\u00e9rablement r\u00e9duit l\u2019administration et l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat sur ces territoires et amplifi\u00e9 son impact \u00e9conomique. La province de l\u2019Ituri, par exemple, est tr\u00e8s riche en minerais. Mais les fruits de l\u2019exploitation de ces richesses \u00e0 la fois par l\u2019\u00c9tat et de fa\u00e7on ill\u00e9gale par des groupes non \u00e9tatiques ne s\u2019observent ni dans le d\u00e9veloppement local en termes d\u2019infrastructures ni dans le bien-\u00eatre des populations.<\/p>\n

Un th\u00e9\u00e2tre d\u2019op\u00e9rations complexe avec des acteurs divers<\/h3>\n

Les provinces de l\u2019Ituri, du Nord et Sud Kivu font partie des r\u00e9gions de l\u2019Est du pays qui sont confront\u00e9es \u00e0 des conflits de nature composite. Ce sont des conflits \u00e0 la fois tr\u00e8s localis\u00e9s, mais qui sont li\u00e9s aux enjeux territoriaux, sociaux, identitaires et \u00e9conomiques \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, nationale et transfrontali\u00e8re. Il est donc difficile de dire qu\u2019il y a un seul conflit \u00e0 l\u2019est de la RDC qui serait r\u00e9solu \u00e0 partir d\u2019une approche op\u00e9rationnelle sectorielle. Les diff\u00e9rentes zones qui composent cette r\u00e9gion n\u2019ont pas la m\u00eame configuration dans le temps et dans l\u2019espace en termes de stabilit\u00e9 et de violence.<\/p>\n

La situation sur les hauts plateaux de la zone d\u2019Uvira et Fizi dans le Sud Kivu, proche de la fronti\u00e8re avec le Burundi n\u2019est quasiment pas la m\u00eame qu\u2019\u00e0 Beni dans le Nord Kivu o\u00f9 les Forces d\u00e9mocratiques alli\u00e9es (ADF) op\u00e8rent \u00e0 la fronti\u00e8re avec l\u2019Ouganda ou encore \u00e0 Bunia plus au nord de la r\u00e9gion. On ne peut donc pas dire que ces violences sont exclusivement intercommunautaires ou interethniques, comme ce fut le cas entre 1999 et 2003. On ne peut pas non plus dire qu\u2019elles sont fondamentalement li\u00e9es aux mouvements terroristes, islamistes et extr\u00e9mistes proches ou non de l\u2019\u00c9tat islamique. Ce sont des conflits qui sont structur\u00e9s par un ensemble de facteurs divers : politique, institutionnel, \u00e9conomique, social, acc\u00e8s aux ressources, identitaire, etc. Les enjeux, les motivations et les mobilisations arm\u00e9es se cristallisent \u00e9galement \u00e0 diff\u00e9rents niveaux : gouvernement, acteurs internationaux, groupes arm\u00e9s, communaut\u00e9s, etc.<\/p>\n

La plupart de ces conflits, aussi circonscrits soient-ils, sont d\u2019abord la cons\u00e9quence de vastes espaces territoriaux non gouvern\u00e9s politiquement, strat\u00e9giquement, \u00e9conomiquement et socialement. Ils sont loin d\u2019\u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme des racines ou fondements des clivages que l\u2019on observe. Par ailleurs, il faut y voir des dynamiques plus larges aux niveaux r\u00e9gional et national, et \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale. Une mauvaise appr\u00e9ciation de ces conflits conduit \u00e0 administrer une riposte disproportionn\u00e9e, mal planifi\u00e9e et lourde de cons\u00e9quences pouvant aboutir \u00e0 une violence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e.<\/p>\n

Une offensive militaire volontariste, mais peu efficace<\/h3>\n

Depuis 2019, le gouvernement de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo a planifi\u00e9 une vaste offensive contre certains groupes arm\u00e9s dans la r\u00e9gion sous la conduite op\u00e9rationnelle du g\u00e9n\u00e9ral C\u00e9lestin Mbala, chef d\u2019\u00e9tat-major des Forces arm\u00e9es de la RD Congo (FARDC). Ces offensives militaires notamment dans le Nord Kivu et l\u2019Ituri s\u2019inscrivent dans le prolongement de l\u2019op\u00e9ration Sokola 1 lanc\u00e9e en janvier 2014 dans la r\u00e9gion de Beni contre les rebelles ADF, et Sokola 2 qui vise \u00e0 affaiblir les Forces d\u00e9mocratiques de lib\u00e9ration du Rwanda (FDLR). Depuis 2014, la ville et le territoire Beni sont particuli\u00e8rement touch\u00e9s par de multiples attaques attribu\u00e9es aux rebelles ougandais de l\u2019ADF. En Ituri, les FARDC conduisent deux op\u00e9rations. La premi\u00e8re, \u00ab temp\u00eate de l\u2019Ituri \u00bb en swahili, a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en juin 2019 pour neutraliser les milices qui cr\u00e9ent l\u2019instabilit\u00e9 dans la province. La seconde consiste \u00e0 s\u00e9curiser la route nationale (RN27), qui relie la RDC \u00e0 l\u2019Ouganda. Cette derni\u00e8re a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en avril 2020 et est men\u00e9e conjointement par les FARDC et les \u00e9l\u00e9ments de la police nationale. Si ces derni\u00e8res interventions ont enregistr\u00e9 quelques succ\u00e8s par le pass\u00e9 (des centaines de morts parmi les rebelles, y compris certains chefs), l\u2019op\u00e9ration n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 jug\u00e9e efficace pour contenir l\u2019instabilit\u00e9 dans la r\u00e9gion.<\/p>\n

Le choix strat\u00e9gique ultime a donc \u00e9t\u00e9 port\u00e9 sur l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge sur toute l\u2019\u00e9tendue des provinces du Nord Kivu et de l\u2019Ituri, d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 d\u00e9but mai 2021. Mais \u00e9tendre l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge sur l\u2019ensemble des deux provinces entra\u00eene deux d\u00e9fis majeurs. Le premier est li\u00e9 \u00e0 la capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle, logistique et financi\u00e8re des op\u00e9rations dans le temps et dans l\u2019espace. Le deuxi\u00e8me est strictement li\u00e9 \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 d\u2019un tel dispositif face \u00e0 la porosit\u00e9 des fronti\u00e8res et \u00e0 l\u2019\u00e9tendue du territoire r\u00e9gional.<\/p>\n

Compte tenu des contraintes budg\u00e9taires auxquelles le gouvernement congolais fait face dans la r\u00e9alisation des grands chantiers qui visent la modernisation du pays, ce choix strat\u00e9gique, aussi louable soit-il, demeure tr\u00e8s risqu\u00e9. L\u2019option de circonscrire les zones \u00e0 forte violence avec une planification et des modes op\u00e9ratoires adapt\u00e9s \u00e0 l\u2019environnement local peut para\u00eetre pertinente en situation de tension financi\u00e8re. Pour cela, une meilleure coordination entre les services de renseignement et les forces sp\u00e9ciales avec de r\u00e9elles capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles offensives pourrait \u00eatre d\u00e9terminante en pareille situation. Par ailleurs, le fait de transf\u00e9rer la quasi-totalit\u00e9 des pouvoirs des autorit\u00e9s civiles aux chefs militaires, sans la moindre pr\u00e9caution politico-strat\u00e9gique, risque d\u2019accro\u00eetre les mauvaises pratiques, notamment la corruption, les complicit\u00e9s avec des groupes arm\u00e9s, l\u2019inertie, tant d\u00e9cri\u00e9es dans la r\u00e9gion, mais qui s\u2019observent \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale.<\/p>\n

Des incoh\u00e9rences remarquables entre la planification strat\u00e9gique et la planification op\u00e9rationnelle<\/h3>\n

Depuis le d\u00e9but de son administration, le pr\u00e9sident Tshisekedi a manifest\u00e9 sa volont\u00e9 de r\u00e9tablir la paix dans l\u2019Est du pays. L\u2019initiative d\u2019associer les pays voisins tels le Rwanda, l\u2019Ouganda avec une ouverture vers le Kenya et \u00e0 l\u2019international cadre pertinemment avec l\u2019id\u00e9e d\u2019une approche globale de r\u00e9solution des conflits dans la r\u00e9gion. Mais une planification prudente au niveau politico-strat\u00e9gique devrait \u00eatre soutenue efficacement par une planification op\u00e9rationnelle au niveau de la coordination minist\u00e9rielle et l\u2019offensive militaire sur le terrain. La zone \u00e9tant un carrefour transfrontalier et donc soumise \u00e0 de nombreux d\u00e9fis, tels la construction des routes et de meilleures infrastructures pour le d\u00e9senclavement, les trafics divers et la pr\u00e9sence de nombreux groupes arm\u00e9s, il est imp\u00e9ratif d\u2019\u00e9laborer une approche intersectorielle qui puisse correspondre aux limites de la flexibilit\u00e9 budg\u00e9taire.<\/p>\n

L\u2019ambition port\u00e9e par le Premier ministre, Sama Lukonde Kyenge, de construire un \u00c9tat fort, prosp\u00e8re et solidaire entre 2021 et 2023, articul\u00e9e autour de quinze piliers et de nombreux projets de modernisation des infrastructures semble relativement sous-estimer le co\u00fbt des op\u00e9rations militaires et surestimer la capacit\u00e9 de l\u2019offensive sur le terrain \u00e0 instaurer la paix en moins deux ans. Faute d\u2019une planification rigoureuse et coh\u00e9rente au sommet de la coordination de l\u2019ex\u00e9cutif, ces ambitions n\u2019ont pas connu une programmation chiffr\u00e9e dans leurs aspects op\u00e9rationnels dans le temps et dans l\u2019espace.<\/p>\n

Une n\u00e9cessaire r\u00e9organisation de l\u2019appareil politico-strat\u00e9gique<\/h3>\n

La r\u00e9organisation de l\u2019appareil politico-strat\u00e9gique ne suffira certes pas pour r\u00e9gler d\u00e9finitivement ce conflit. Mais elle sera d\u00e9cisive pour une meilleure analyse de la situation et une meilleure d\u00e9finition du concept d\u2019op\u00e9ration et de l\u2019approche globale qui permettra de sortir de cette instabilit\u00e9 qui devient chronique pour le pays et le continent. Cette r\u00e9organisation permettra tout au moins de bien clarifier les obligations intersectorielles du gouvernement et l\u2019effet final recherch\u00e9 par l\u2019offensive militaire. Elle permettra par ailleurs d\u2019int\u00e9grer \u00e0 la t\u00eate de chacune des instances les profils les plus pertinents pour une riposte adapt\u00e9e \u00e0 l\u2019urgence et \u00e0 la complexit\u00e9 du territoire.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’\u00e9clairage de Samuel Nguembock, enseignant permanent \u00e0 l\u2019Institut des Relations internationales du Cameroun (IRIC), et membre de Thinking Africa (Initialement publi\u00e9 par IRIS). 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